2013年11月24 日，習(xí)近平總書記到青島市考察黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線事故搶險(xiǎn)工作發(fā)表重要講話。

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個(gè)方面、每一個(gè)部門、每一個(gè)企業(yè)都放松不得，否則就會(huì)給國家和人民帶來不可挽回的損失。

第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個(gè)重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格?就是要落實(shí)責(zé)任。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

第二，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)履職盡責(zé)。這次事故，不論最終調(diào)查出來是什么原因，但從目前已經(jīng)暴露出來的問題看，可以清楚地看出，一些企業(yè)安全意識(shí)淡薄、安全管理松弛、違規(guī)違章嚴(yán)重、事故防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案不落實(shí)，遇到突發(fā)事件措手不及、反應(yīng)不力。這個(gè)現(xiàn)象不僅在這次事故中存在，而且在很多企業(yè)都存在，必須引起高度重視。

這次事故，凌晨兩點(diǎn)多鐘漏油，管線及時(shí)關(guān)閉了，關(guān)是及時(shí)關(guān)了，但油氣進(jìn)了雨水管道，這個(gè)過程直到燃爆有很長時(shí)間，燃爆是上午10點(diǎn)的事。企業(yè)有沒有應(yīng)對這種情況的預(yù)案?有沒有掌握地下各種管道的情況?類似這樣的油氣泄漏，揮發(fā)、蒸發(fā)到什么程度會(huì)燃爆?到底應(yīng)該怎么辦?應(yīng)該有很專業(yè)的預(yù)案。燃爆前，群眾有的在下棋，有的在遛彎，有的在家里，結(jié)果禍從天降。不是沒有時(shí)間采取措施，如果早點(diǎn)采取措施，也不至于造成這么大的損失啊!所以，一個(gè)是要制定周全的預(yù)案，一個(gè)是緊急時(shí)刻要應(yīng)用預(yù)案，按照預(yù)案行事。

所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。各級政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。企業(yè)和政府要相互配合，哪些是企業(yè)的主體責(zé)任，哪些是政府的監(jiān)管責(zé)任，都要明確，而且要緊密配合，不能眉毛胡子一把抓。

第三，深化安全生產(chǎn)大檢查，徹底排除隱患。安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，說亡羊補(bǔ)牢是可以的，但每次都說亡羊補(bǔ)牢，最后什么也沒補(bǔ)上，那就不行了。不久前，針對重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象，我對安全生產(chǎn)提出了要求，有關(guān)部門也開展了安全生產(chǎn)大檢查，以堵塞漏洞、排除隱患。4 個(gè)多月來，安全生產(chǎn)大檢查取得了很大成效，但工作進(jìn)展不平衡，一些地方和單位沒有做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，還存在著盲區(qū)、死角、隱患。要繼續(xù)抓緊開展這項(xiàng)工作，采取專項(xiàng)督查、回頭看等多種方式深化安全生產(chǎn)大檢查。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，除了面上的普遍檢查之外，要采用“四不兩直”，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。一段時(shí)間以來，油氣企業(yè)接連發(fā)生重大安全事故，什么原因?事故一再發(fā)生，那肯定就存在問題，一定要以前所未有的力度進(jìn)行全面深入排查。要加大隱患整改治理力度，把問題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。

現(xiàn)在有些隱患問題查出來了，整改通知書也發(fā)了，結(jié)果改不改沒人管了，沒有再次去檢查督促，最后釀成事故。隱患問題查出來了，有什么措施，措施得力不得力，得力的措施有沒有得力地加以落實(shí)，這些問題都要一環(huán)一環(huán)抓實(shí)。如果發(fā)生事故，屬于工作不細(xì)不實(shí)的，不僅造成事故的單位要負(fù)直接責(zé)任，監(jiān)管單位也要負(fù)重要責(zé)任。這個(gè)必須明確。

中央企業(yè)一再發(fā)生重大安全事故，造成的社會(huì)影響很不好，現(xiàn)在網(wǎng)上就有詬病這些企業(yè)的很多言論，群眾不滿意，一些敵對勢力也借此對我們進(jìn)行攻擊。我們不能授人以柄，要做好自己的工作。打鐵還需自身硬，各方面都得硬。中央企業(yè)要帶好頭做表率。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)做標(biāo)桿。近來發(fā)生的幾個(gè)特大安全事故都與中央企業(yè)有關(guān)。這說明管理水平包括安全生產(chǎn)水平還不夠。我們要發(fā)揚(yáng)大慶精神，“三老四嚴(yán)”，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。

對挨近城市和居民區(qū)的一些生產(chǎn)設(shè)施，尤其要加大檢查力度。有些油氣等生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)過多年運(yùn)轉(zhuǎn)，是不是老化了?是不是會(huì)出問題? 很多管線已建設(shè)多年了，隨著時(shí)間推移，會(huì)越來越老化。要仔細(xì)排查，不放過每一個(gè)環(huán)節(jié)。有安全隱患的管線和城市其他管線重疊在一起風(fēng)險(xiǎn)很大。如果離開居民區(qū)遠(yuǎn)一些，一旦出事還有個(gè)隔離帶和緩沖區(qū)。我們要認(rèn)真考慮，像油氣管道這樣的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他有潛在危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，離群眾居住地這么近，一旦發(fā)生事故，危害太大了，規(guī)劃時(shí)就要統(tǒng)籌考慮安全問題，能避開的要盡量避開，而且能避得遠(yuǎn)一點(diǎn)的就盡量遠(yuǎn)一點(diǎn)。有些項(xiàng)目雖然本身沒有太大安全問題，如 PX 項(xiàng)目，但如果建設(shè)地址離人口聚集地帶太近，老百姓不明就里也會(huì)有恐慌情緒，蔓延開來就可能導(dǎo)致非理性行為，就會(huì)給我們帶來很大麻煩。我前幾天就 PX 項(xiàng)目作了批示，我國建設(shè)和人民生活都需要建設(shè)這樣的企業(yè)，不能聽蝲蝲蛄叫就不種莊稼了。PX 全靠從國外進(jìn)口行嗎?但是，要規(guī)劃好，不能老在人群里扎堆，要找離開人口聚集地帶遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方。對那些安全風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃。

第四，吸取教訓(xùn)舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。重大安全生產(chǎn)事故，都是要付出生命和血的代價(jià)的。人命關(guān)天啊!如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)問題了，而是草菅人命了!我說過，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。有人說，在目前這個(gè)發(fā)展階段，付出一些生命代價(jià)的事可能防不勝防。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。我們必須牢固樹立這樣一個(gè)觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人為本、以民為本。不要強(qiáng)調(diào)在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度?，F(xiàn)在，對安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機(jī)制，堅(jiān)持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。特別是要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視的領(lǐng)域和行業(yè)。

要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。就這次這個(gè)事故，青島地區(qū)油氣管線要全面排查，山東也要排查，其他地方都要排查。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。